Сейчас нумерация стоит "в пределах подчинения владельцу", а владелец не указан. Нужно поставить нумерацию "во всем справочнике"? Тогда элементы будут уникальными. Но почету так сделано в типовой конфе?
Требовать и эффективности, и гибкости от одной и той же программы — все равно, что искать очаровательную и скромную жену... по-видимому, нам следует остановиться на чем-то одном из двух. Фредерик Брукс-младший